县十八届人大二次会议

会  议  文  件（十一）

 

政 府 工 作 报 告

——2022年12月20日在桂阳县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长　李志强

 

各位代表：

       现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及其他列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

       2022年，是极不平凡、极为重要的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大、十九大及十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实抓好“三件大事”、营造“三个环境”的重要要求，紧扣市委督战桂阳赋予的“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”发展定位，积极应对持续加大的经济下行压力、严峻复杂的新冠肺炎疫情形势和历史罕见的极端干旱天气，全力推进“三大支撑八项重点”‍[1]和“十大重点工作”‍[2]，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）全年完成生产总值453.86亿元，增长6.5%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.5%、11.5%、3.5%；实际使用外资616万美元，增长554.95%；实际到位内资113亿元，增长12%；一般财政预算收入30.23亿元，增长8.72%，其中地方财政收入20.23亿元，增长8.4%；全体居民人均可支配收入35100元，增长7%。我县跻身乡村振兴全国百强县，入选2022年中国县域发展潜力百强县，获评全省医养结合示范县、全省农业社会化服务试点县、全省城乡客运一体化示范县、全省食品安全先进县。中央电视台特别栏目《走进县城看发展》专题报道我县高质量发展实践，优化营商环境、农村房屋全生命周期综合管理机制、市场化推进历史遗留矿山生态修复模式、法治建设、财源建设、“279”工作机制‍[3]破解欠薪难题等典型经验在全省、全国推介。

    （一）持之以恒抓项目、兴产业，发展基础不断夯实。争资立项成效显著，先后争取到10万亩高标准农田建设、老旧小区改造、农村人居环境整治、舂陵水桂阳县治理工程等一批重大项目，到位各类上级补助资金45.01亿元，完成全年计划目标的112.52%，其中中省预算内资金1.15亿元、增长65.15%，债券资金9.23亿元、增长3.48%。项目建设强力推进，实施重大建设项目223个，完成投资160.09亿元，其中产业投资136.98亿元，省、市重点项目分别完成年度投资计划的151.88%、141.38%。百德金、皓钰二期、康泽环保、城市之窗、美标、原辅材料市场等重大产业项目相继竣工投产，泗洲山抽水蓄能项目正式通过预可研核准，三一风电、龙源光伏、桂新高速等重大前期项目进展顺利。优势产业加速集聚，工业转型升级初见成效，有色产业园可实现年产值80亿元、利税6亿元，化工园区申报取得积极进展；家居智造产业稳步发展，签约入园企业达到114家、开工落地企业74家、竣工投产企业22家；新能源新材料、电子信息、通用航空等产业势头良好。预计全县规模工业企业总产值777亿元、增长10%。高新区加快向“五好”‍[4]千亿园区迈进，全年可实现技工贸总收入800亿元、增长14.28%，亩均税收9.87万元、增长22%。农业基本盘持续巩固，全面落实田长制，治理抛荒耕地6591.69亩，恢复耕地1.7万亩，实现抛荒地面积零增长；完成粮食种植77.34万亩、总产量33.46万吨，预计全年出栏生猪82万头；新建烤房1850栋，烟叶种植面积达到23.42万亩，收购烟叶63.42万担，烟农收入、烟叶税均创历史新高，分别达到12.02亿元、2.44亿元；种植中药材7.9万亩，总产值突破10亿元；新增农民专业合作社101家、家庭农场123家。现代服务业蓬勃发展，全国电子商务进农村综合示范县建设顺利推进，云创电商（跨境）产业园入驻企业达到50家，宝蓝广场购物中心成功创建国家级绿色商场；“红色+绿色+古色”旅游产业加速发展，“夜宿梨山，秋毫无犯”故事传遍大江南北，西河风光带蝶变展新颜，成功承办郴州市首届西河乡村文化旅游节，郴州长卷桂阳馆获评一等奖。预计全年接待游客430.5万人次，实现旅游综合收入46.6亿元，分别增长8.51%、5.52%。

     （二）坚定不移优环境、扩开放，发展活力有效激发。加大政策支持力度，坚决贯彻执行国省市稳经济一揽子政策，第一时间出台“1+7”配套措施，扎实做好“‍[5]工作，办理增值税留抵退税1.88亿元，累计新增减税降费、退税缓税缓费3.6亿元，有力稳住了经济基本盘。持续擦亮优化营商环境“金字招牌”，深化“放管服”暨“一件事一次办”改革，全面推进“一网通办”，办理“跨省通办”事项1.6万余件；推进涉企经营许可事项告知承诺制，企业群众跑动次数和审批时间分别压减50%、80%以上；“办不成事”反映窗口为企业群众办理难事90余件。继续推行优化营商环境“123”工作机制‍[6]，“直查快办110”高效办结项目建设、惠企政策落实等投诉件156件。举办工业企业“纾困增效”座谈会11期，深入开展“两员”‍[7]服务和政企早餐会等活动，累计为企业解决困难和问题379个，引导金融机构新发放贷款15.87亿元，主动降息让利3200万元。招商引资成果丰硕，引进万科集团、三一重能、中国建材等“三类500强”‍[8]企业项目3个，引进湖南矿邑、宝山区域绿色矿山等2亿元以上重大产业项目23个；成功举办桂商大会，现场签约项目25个，总投资达253.45亿元。积极融入郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，全社会研发经费投入占GDP比重达2.3%，完成科技型中小企业入库60家、技术合同成交额8.74亿元，高新技术产业增加值增长14.5%。预计全年完成外贸进出口总额24.8亿元，增长15%。大力实施“市场主体倍增工程”，净增市场主体5817户，新增“四上”企业‍[9]35家、“小巨人”企业1家，净增规模工业企业12家。深入实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，5家企业进入省上市后备资源库，帝京环保率先启动IPO‍[10]上市。

     （三）久久为功补短板、促融合，城乡品质日益提升。加速率先“融郴融城”，31个大提质大融城重点项目完成投资37.36亿元，为年度任务的104.53%。深化全国文明城市创建，稳步推进城市更新，海绵城市‍[11]专项规划、东江引水城内配套管网一二期工程顺利完成，新增停车位560个，改造老旧小区23个，七里街、十字街焕发生机。着力推进数字城管、数字交通建设，实行市容、环卫、市政、园林等多位一体综合巡管，县城建成区拆违控违1.05万平方米，城市管理水平和综合执法能力不断提升。全面推进乡村振兴，建立健全防返贫动态监测和结对帮扶、结对联系工作机制，脱贫攻坚成果持续巩固；扎实开展农村人居环境整治提升行动，9个乡镇污水处理厂试通水成功，完成农村户改厕3046户、公厕30座，拆除危旧杂房15.4万平方米，改造农贸市场2个，48个乡村振兴示范村重点村、西河乡村振兴示范带（桂阳段）建设有序推进。正和镇阳山村、黄沙坪街道沙坪村、舂陵江镇社下村、桥市乡辉山村获评省级美丽乡村示范村；流峰镇泗洲村、仁义镇长江村、黄沙坪街道大溪村、正和镇正和村入选第六批中国传统古村落名录。加大基础设施补短板力度，投入8600余万元实施农村安全饮水提质、农业灌溉能力提升和水旱灾害防御提效等工程，“一园两镇”供水主干管工程顺利完成；开通城乡公交客运线路57条，实施资源产业旅游路46公里、农村公路窄加宽55公里、安防设施建设35公里、危桥改造7座，荣获郴州市“平安交通”创建先进县、“四好农村路”市级示范县。加强生态环境建设，持续开展污染防治“夏季攻势”，深入落实河长制、林长制，县城区环境空气质量优良率90%，国省断面水质优良比例100%；中央第二轮生态环保督察反馈问题全部整改完成或达到序时进度；完成人工造林1.1万亩、封山育林1.5万亩、退化林修复2500亩；“因地制宜、综合利用废弃煤矸石，推进荷叶矿区生态修复”入选全省县级十佳典型案例，全县绿色矿山占比达到93%。可再生能源利用、建筑节能工作走在省市前列。

     （四）矢志不渝办实事、惠民生，人民福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“大宣讲、深调研、解难题、促发展、抓落实”“干部下访解难题，为民服务办实事”“万名干部下基层，排忧解难促发展”等活动，及时回应群众关切，解决群众“急难愁盼”问题，27项36个省市重点民生实事指标全面完成，十件惠民实事‍[12]基本实现预期目标。实施就业优先战略和积极的就业政策，新增城镇就业5827人、农村劳动力转移就业4553人，城镇登记失业率控制在2.12%以内，龙潭街道八字塘社区获评第五批国家级充分就业社区、帝京环保获评“全国和谐劳动关系创建示范企业”。养老保险参保登记51.4万人，社会化发放率100%。发放城乡低保金1.08亿元、残疾人“两项补贴”1469.7万元。投入1.71亿元实施珺山小学新建、蓉峰完小改扩建、东风中学整体搬迁等教育重点项目，增加公办学位7120个；完成7所标准化寄宿制学校改造，农村学校办学条件不断改善；有力有效规范民办义务教育发展，公办义务教育学生占比达95%；双减工作落地见效，义务教育阶段公办学校课后服务实现全覆盖。高效完成DRG付费改革试点任务，县第一人民医院等5家医院实现普通门诊医疗费用跨省直接结算；职工医保门诊共济改革启动实施，县乡村三级医保经办服务体系全面建成。打造医养结合龙头产业1个、示范性机构2家、示范性社区20个，鹿峰街道十字街社区获评全国示范性老年友好型社区。开展“百座戏台千场戏”惠民演出130余场。全民健身中心、欧阳海故居、刘家岭壁画墓陈列馆、桂阳县苏维埃政府旧址等公共文化场馆全面免费开放。桂阳文化园上榜全省首批“文艺两新”‍[13]聚集区实践基地。宝山国家矿山公园、翔龙航天航空科普体验中心入列“2022-2027年度湖南省科普教育基地”。桂阳籍运动员王佳丽勇夺亚洲举重锦标赛3枚金牌，“冠军之城”实力凸显。

    （五）全力以赴防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚持“人民至上、生命至上”，坚决贯彻落实国家和省市疫情防控重大决策部署，落实最广泛的防疫动员、最严密的疫情排查、最严格的责任落实、最有力的隔离阻断、最及时的医疗救治等防范措施，构筑联防联控、群防群治坚固防线，完成疫苗接种142万余剂次，3岁以上人群全程接种率97.24%，18岁以上人群加强针接种率93.8%，县方舱医院正式启用，有效应对并处置多起突发输入疫情，最大限度守护了群众身体健康，我县是为数不多的没有发生社区传播的人口大县之一。着力化解政府性债务，我县被评为全省三类债务化解先进地区，获得债券资金奖励5000万元，预计综合债务率下降15%；配置资产33.65亿元，平台公司加快向经营创收转型，蓉城控股预计实现经营收入8.1亿元，利润突破亿元，上缴税金3800万元以上。健全安全生产责任体系、治理体系、应急体系，扎实开展重点行业领域潜在风险隐患排查整治，深入推进工贸、矿山、企业安全制度建设，强化监管执法和打非治违，排查整改一般隐患15576处、重大隐患32处，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。在全市率先推行自然资源智慧监管，视频监测覆盖1708平方公里。交通问题顽瘴痼疾整治成效明显，全县综合“戴帽率”跃居全市前列。改造农村危房194户，自建房安全专项整治考核位居全省前列。商贸城重大消防隐患整治摘牌销号。燃气安全“百日攻坚”专项行动成效明显。成功应对各类自然灾害，特别是面对百年难遇的汛旱急转、长达五个多月的严重旱情，县乡两级快速反应，全县上下众志成城，成立送水队伍28支，打井100余口，投入泵站230余处、抽灌设备5.7万余台次，疏通渠道70余公里，全力减灾救灾，实现大旱之年无大灾。持续推进法治桂阳、平安桂阳建设，落实领导包案、接访下访制度，“治理重复信访、化解信访积案”三年专项行动圆满完成任务；化解“问题楼盘”80个，办理不动产首次登记31053本；乡镇派出所或警务室、一村（社区）一警（辅警）实现全覆盖，新增2553个“雪亮工程”安防卡点；禁毒人民战争、夏季治安打击整治“百日行动”卓有成效，成功破获部督“2022-80”毒品案件，打掉涉恶集团2个；捣毁涉诈团伙26个，反诈打跨退出全国前50名。龙潭街道北关社区获评第九批全国民主法治示范社区。朱艳林获评“中国好人”、被授予湖南省见义勇为英雄。国防动员、退役军人事务、消防、气象、红十字会、民族宗教、工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联等工作都取得了新的成绩。

     （六）不忘初心强担当、提效能，自身建设全面加强。始终坚持和加强党的全面领导，持续巩固党史学习教育成果，从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到行动上，严格履行全面从严治党责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。认真落实市委“七减”‍[14]措施，严格践行“137”工作机制‍[15]，政府公职人员干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的自觉性不断提升。全面加强法治政府建设，完善政府工作规则，严格落实行政执法“三项制度”‍[16]，在全市率先成立行政复议咨询委员会，办结行政复议案件27件，办理法律援助案件477件。主动接受人大监督、政协监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议179件、政协委员提案116件，办复率100%。办理市长热线交办件1.35万件。健全权力运行监督机制，加强政务公开和“互联网+监督”，抓实预算绩效评价、财政监督和审计监督，牢固树立“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费‍[17]，驰而不息纠“四风”树新风，政风行风、行政效能不断提升。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对严峻复杂的外部环境和持续加大的经济下行压力，我们满怀奋进豪情、保持战略定力、发扬斗争精神，着力稳增长、防风险、保稳定，扶实体、优环境、惠民生，用高质量的实干实效，确保了经济稳中有进、稳中向好；面对多轮突如其来的疫情、汛情、旱情、火情等风险灾害，我们闻令而动、向险而行，战疫情、抓防汛、抗大旱、防山火，有效应对和化解了各类风险灾害，全力确保了全县稳定和谐的大好局面；面对房地产转型、土地出让急剧下降、化债压力突出、减税降费影响空前、财政收支矛盾突出的巨大压力，我们厚植财源、厉行节约，压减“三公”经费，强化预算管理，全力保障“三保”‍[18]支出，精准精细保障了财政平稳运行。成绩得来实为不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、消防指战员、武警官兵、驻桂部队，向所有关心支持桂阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，政府工作中还存在不少困难和问题：一是经济总量不够大，园区投入和产出不协调，产业发展质量不优，部分企业抗风险能力不强，民间投资活力不足，新旧动能转换任重道远。二是城乡区域发展不够平衡，公共服务配套供给还不够充分，群众关心的教育、医疗、养老、社会保障等方面还有不少短板。三是安全生产、生态环境等领域深层次、结构性问题仍然突出，风险防控任务较重，治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。四是财政收支矛盾突出，稳增长和防范化解政府性债务风险的双重压力持续加大。五是少数干部思想解放力度不够，攻坚克难、创先争优的主动性还不强，服务企业、服务群众的本领还不够高。对此，我们将知责于心、担责于身、履责于行，着力解难题、补短板、强弱项，努力把桂阳的事办好，向人民交出满意答卷。

 

二、2023年工作安排

 

       2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是桂阳争创“全国百强县”的攻坚之年，做好明年工作任务艰巨、责任重大。当前，我国仍处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期，经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。只要我们坚定用党的二十大精神统一思想，拿出“越是艰险越向前”的拼劲，砥砺“咬定青山不放松”的韧劲，激扬“不破楼兰终不还”的干劲，锚定目标、笃行实干、接续奋斗，桂阳必将迎来全新蝶变，我们的美好日子定会越过越有奔头。

      明年政府工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央和省委市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话指示精神，全面落实省委十二届三次全会、市委六届五次全会、县第十三次党代会决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，紧紧围绕“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”发展定位，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，借力旅发大会，实现“办会兴城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保社会安定和谐，开创新时代桂阳高质量发展新局面。

       综合各方面因素，初步考虑明年的主要预期目标是，地区生产总值增长7.5~8.0%；规模工业增加值增长8.0%以上；固定资产投资增长10%以上；地方财政收入增长7.0%以上；社会消费品零售总额增长7.5%以上；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在5.5%以内；完成省市下达的节能减排目标任务。重点做好以下七个方面的工作。

     （一）坚持以实体经济为根基，加快构筑产业高地。毫不动摇坚持“产业强县”战略，坚持“项目为王、产业为先”，以郴州承办第二届湖南旅发大会为契机，持续推进产业发展“千百十”工程，加快构建现代化产业体系。

       全面推动“办会兴城”。把握“办一次会、兴一座城”的重大机遇，发挥旅游业“一业兴百业”的带动作用，加大旅游重点项目和基础设施建设力度，加大重大文旅产业项目招商引资力度，加大文旅形象宣传、品牌打造和营销推介力度，高标准、高质量办好旅发大会系列活动，向游客展示千年古郡的独特魅力和丰富内涵。重点以百亿文化旅游产业创优发展工程为抓手，推进“一核一圈一体”‍[19]全域旅游示范区建设，抓好桂阳文化园（古城）提质运营、宝山工矿旅游提质、西河乡村振兴示范带、通用航空机场改扩建等观摩项目建设，推进红军长征主题纪念设施和红色旅游、西溪田园综合体、望湖庄园、桂阳樱花园、星空露营、文化园—东塔岭提质改造等重点文旅项目建设，推动雅溪游乐创建湖南省星级乡村旅游点、夜宿梨山景区创建3A级旅游景区，积极打造一批乡村游、红色游、经典游旅游精品线路，做优“红色+绿色+古色”融合文章，全面创响桂阳文旅品牌，做大做强文旅产业。

       全力扩大有效投资。持续开展项目建设大会战，实施重大建设项目220个以上，完成固定资产投资430亿元以上，其中产业投资达75%以上。坚持“四个一批”‍[20]项目滚动开发机制，围绕产业发展、融郴融城、民生民本等领域，精准谋划一批强基础、惠民生、利长远的重大项目，力争全年储备重大项目100个以上。创新项目推进机制，用心服务项目建设，确保开工不停工、开工不阻工、开工早竣工，实现新开工项目60个以上、竣工项目70个以上。千方百计争资立项，力争到位各类上级补助资金45亿元以上。着力保障项目用地，征收储备土地2000亩、报批项目用地2000亩以上。

       促进消费扩容升级。积极应对后疫情时代，抢抓扩大内需重大机遇，把恢复和扩大消费摆在优先位置，完善促进消费政策措施，多渠道增加城乡居民收入，鼓励丰富和创新消费场景，推动餐饮、住房改善、新能源汽车和“引客入桂”旅游消费，支持各类展销活动、电子商务发展、商贸品牌建设，规范发展体验经济、直播经济、夜经济等新业态，加快构建家政、养老、托育等生活服务体系。抓好全国电子商务进农村综合示范县建设，依托云创电商（跨境）产业园，推进电商服务体系与现代物流体系深度融合，推动线上线下、城乡消费融合发展。

       加快建设“五好”园区。积极推进园区调区扩区，优化“一主一特”产业布局，继续争取申报化工园区。加快建设梧桐路、共和二路北延、恒通路，启动建设共和一路西延、双流路、欧家支路、中山路延伸段，持续完善医疗、商业、娱乐等生活配套。强化“亩均效益”导向，优化投入产出评价指标和退出机制，推进节约集约用地，抓好闲置用地、低效用地、低效闲置资产和“烂尾”项目处置，加速“腾笼换鸟”。创新园区运营管理机制，完善权力清单、责任清单。积极推进信息化、数字化建设，着力打造现代服务型智慧园区。积极争创全省营商环境先进园区。力争技工贸总收入突破1000亿元，亩均生产总值增长15%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，主导产业集聚度达到70%。

       推动产业集聚集群。加快发展壮大有色产业园，推动百德金、皓钰二期、康泽环保等项目全面达产达效，抓好总投资50亿元、年产值600亿元、年税费20亿元的湖南矿邑新材料项目落地开工，带动产业链向下游延伸、价值链向高端攀升，力争年内新开工项目3个以上、累计投产7家以上，着力打造中部著名有色金属精深加工基地。加速家居产业全链条发展，加快建设黑柏、瑞峰、马卡金等项目，推动垒丰、致丰等项目开工；抓好家居检测中心运营，积极引进原辅材料供应企业，确保竣工投产企业累计达到35家以上，着力打造全国知名家居智造基地。大力发展风电、光伏发电等新能源产业，推动泗洲山抽水蓄能、三一风电、龙源光伏、西水储能电站等项目开工建设，着力打造“风光水储”一体化基地。积极引进战略投资者，大力发展锂电产业，壮大新材料、电子信息、先进装备制造等产业，支持家兴、安培龙、鼎新等企业做大做强，推进南方石墨、成瑞、雅晶源等企业技改；以翔龙通航为依托，完善通航基础设施，推动通航全产业链发展，争创通航产业发展示范县。支持舂陵江陶瓷产业做大做强。持续推进“市场主体倍增工程”，坚持“一业一策”，健全“个转企、小升规”培育库，新培育“四上”企业45家以上。继续实施中小企业“两上三化”‍[21]、技术创新“破零倍增”行动，支持企业走“专精特新”发展道路，力争成功申报省级“小巨人”企业2家、国家级“小巨人”企业1家。择优培育产值过十亿元的战略导向型企业30家以上。持续推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，积极培育帝京环保等企业上市。

     （二）坚持以开放创新为动力，不断做强动能支撑。坚持创新引领、开放合作，对标粤港澳大湾区，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，汇聚高质量发展强大动能。

       大力度激发创新创造。全力推进国家可持续发展议程创新示范区建设，紧扣“四水联动”‍[22]“三个突破”‍[23]推进一批重点项目。鼓励科技创新，加强产学研合作，实施科技型企业培育工程，力争新增高新技术企业12家以上，入库科技型中小企业20家以上，全社会经费研发投入占GDP比重达2.4%，技术合同成交额占GDP比重达1.2%以上，高新技术产业总产值增长12%以上。积极落实“芙蓉人才”‍[24]“林邑聚才”‍[25]计划，全方位用好郴州人才新政52条，强化高层次人才引进服务，在子女就学、住房保障和医疗保健等方面优化畅通“绿色通道”。

       高标准优化营商环境。力行“不叫不到、随叫随到、说到做到、提前想到、服务周到”五到服务，持续深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，着力破除“数据壁垒”，打造“一件事一次办”升级版，推进企业、项目、个人全生命周期“一件事”落地落实。继续发挥“办不成事”反映窗口作用。抓好“清廉大厅”建设。常态化开展企业“纾困增效”专项行动和“两员”服务，高效落实减税降费等惠企政策，加强政银企对接，鼓励引导金融机构加大对实体经济的支持力度，全力保障项目用地、用水、用能、用工和资金需求，以更贴心的服务为企业和项目排忧解难。深入落实优化营商环境“20条”，规范“双随机一公开”‍[26]涉企执法检查，推行智慧监管、包容审慎监管和“首违不罚”柔性执法，依法从严从快打击破坏营商环境行为，让企业放心投资、安心创业、舒心发展。

       全链条推进招商引资。紧盯粤港澳大湾区、长三角等地区，聚焦“七大百亿产业”延链、补链、强链，大力引进“三高、三大、三上”‍[27]项目和企业，力争年内引进“三类500强”项目2个以上、投资过2亿元重大项目20个以上、投资总额100亿元以上，实际使用外资、到位内资分别增长20%、10%以上。狠抓招商项目跟踪落实，大力推动锂电新材料、优峰（桂阳）生物科技、奥特莱斯、智慧停车等“百日攻坚”重大招商引资项目尽快签约落地、开工建设，确保项目履约率、开工率、资金到位率分别达到98%、90%、30%以上。

       多领域深化开放合作。主动对接郴州自贸片区建设，推进桂阳高新区联动发展，引导银星公司与郴州高新区开展有色金属产业发展业务联动。抢抓郴州佛山对口合作机遇，着力在优质农副产品供应、经贸往来、文化旅游等领域实现新突破。更大力度推动外贸稳规模、优结构，继续实施“破零倍增”计划，积极组织企业参加进博会、广交会、消博会等经贸活动，鼓励“桂企出海”“桂品出境”，推动有色金属、电子信息、家居智造等优势产业“走出去”，实现新增外贸“破零”企业1家以上，外贸进出口总额增长10%以上。

     （三）坚持以乡村振兴为抓手，加快推动城乡融合。稳步推进城市更新和乡村振兴，优化区域发展格局，加快推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡深度融合发展。

       全力提升城市品质。全面完成国土空间总体规划、乡镇国土空间规划和村庄规划编制，形成“一张图”管理。坚持“一县一策”科学推进城镇化建设，力争纳入全省试点示范县。主动对接郴州“强中心城区战略”，组团式推进芙蓉新区、空港新城发展，加快“数字桂阳”等项目建设，提速融郴步伐。持续推进城市更新，有序实施11个片区老旧小区改造，打通接官亭路，加强城市排水防涝系统建设，实施西片区天然气综合利用工程，抓好生活垃圾填埋场提质改造、荆山垃圾填埋场封场治理、县城区生活垃圾无害化处理等项目建设。着眼“智慧城市”建设，发挥大数据中心优势，推进城市管理网、治安防控网、安全应急网“多网合一、一网统筹”，持续提升社区网格化治理水平。创新联动执法机制，强化住建规划、市容秩序、渣土运输、环卫保洁管理，严查严打违法建设。坚持为人而创、为城而创、为桂阳发展而创，巩固国家卫生县城、国家园林县城成果，确保成功创建全国文明城市，让我们的家园更加美丽、生活更加舒适、社会更加文明。

       全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”‍[28]要求，健全防止返贫监测和帮扶联系机制，抓好过渡期有效衔接“责任、政策、工作”三个落实，确保不发生规模性返贫。坚决扛稳粮食安全政治责任，全面落实“田长制”，完成耕地保护专项规划编制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，恢复耕地1.5万亩以上；实施粮食产能提升行动，推进“优质粮油工程”，稳定粮食生产面积77万亩以上，端稳端牢“中国粮”、做优做香“桂阳饭”。落实烤烟合同种植25万亩，完成烟叶收购65万担，烟农收入、烟叶税分别达到13亿元、2.6亿元以上；筹备好全国烟叶高质量发展现场会。坚持品牌强农，巩固壮大蔬菜、生猪、油茶、中药材等优势特色产业，大力发展产地初加工和精深加工，支持太和辣业、丹桂园等龙头企业做大做强，叫响“桂阳和米”“桂阳五爪辣”“桂阳坛子肉”等特色品牌，新增“二品一标”‍[29]农产品2个以上，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。新培育家庭农场120家、合作组织100家以上。积极开展“和美乡村”创建活动，扎实推进农村人居环境五年提升行动，新建公厕50座、新（改）建户厕1000个。抓好西河乡村振兴示范带和48个示范村、重点村建设，力争创建省级全域美丽乡村示范乡镇3个、省级农村人居环境整治示范村2个、省级特色精品乡村1个、省级美丽乡村示范村1个。积极申报中国传统村落集中连片保护县级示范点。实施乡村人才培养工程，开展多元化职业技能培训，培养一批乡村匠才。进一步理顺乡镇财权事权，支持乡镇特别是舂陵江镇、流峰镇等特大镇提升公共服务能力。强化村民民主议事、村务公开，加快构建“五治”融合‍[30]乡村治理体系，推进平安乡村建设。积极开展文明村镇和文明家庭创建，推进移风易俗，凝聚向上向善的奋进力量。

       全域完善基础设施。全力推进桂新高速建设，做好G234线（白水段）项目前期工作。实施旅游资源产业公路45公里、撤并村联接公路20公里、公路安防工程41.47公里，完成乡镇通三级公路续建项目，改造危桥4座。优化城乡客运线网、站场布局，完成港湾站台、公交首末站和乡镇运输服务站建设，力争成功通过全省城乡客运一体化示范县创建验收。建设高标准农田10万亩，新建烤房1700栋。加快推进舂陵江（桂阳段）中小河流治理、贤江灌区续建配套节水改造，争取实施飞仙水轮泵灌区清淤疏浚及水系连通、21座小型病险水库除险加固、病险山塘维修以及西河等中小河流综合治理项目，探索建设“智慧水网”。做好蒹葭水库审批立项工作。推进桂阳-嘉禾天然气管道建设。抓好城区主网、农村电网改造。加快“数字乡村”发展，建设5G基站160个，实现5G网络行政村全覆盖。完善县乡村三级物流配送网络，力争村级快递配送网点覆盖率达到70%以上。

     （四）坚持以生态文明为引领，守护碧水蓝天净土。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹污染治理、生态保护和“双碳”‍[31]工作，积极争创国家生态文明建设示范县。

       突出重点污染防治。持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，抓好中省市环保督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强工业、燃煤、交通运输、扬尘、油烟、建筑等重点污染源治理，确保空气质量优良天数保持在90%以上。深入落实“河长制”，持续巩固“清四乱”‍[32]、黑臭水体治理成果。扎实推进“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治，强化重金属、农业面源污染防治攻坚和畜禽粪污资源化利用。加快推进雷坪、荷叶、方元等地区采矿历史遗留问题综合治理。推进排污许可“一证式”管理，强化企业环境治理责任，坚决打击危废、养殖、砂石土矿、涉铊、医疗固废等行业领域生态环境违法行为。

       提升生态建设质量。开展重点河湖生态环境保护修复试点示范，抓好舂陵江、西河、陶家河等重点流域保护治理。积极争取国家生态修复示范项目，加快推进矿山生态治理修复，完成荷叶、太清矿区煤矸石综合利用。全面推进绿色矿山建设，实现100%达标。深入推进林长制，抓好公益林管护、病虫害防治、生态多样性保护，完成人工造林2.1万亩、森林抚育2万亩。加强珍稀动植物保护，打造“千年红豆杉生态园”，创建国家级自然保护区。

       推动绿色低碳发展。积极推进“碳达峰十大行动”‍[33]，严格环境准入管理，严控“两高一资”‍[34]项目，鼓励重点企业实施清洁化、绿色化、低碳化改造，建设绿色园区、绿色企业。加快推动资源型产业绿色转型升级，发展清洁能源产业和循环经济，推进节能降耗，实现万元GDP能耗下降4%以上。推进资源节约集约利用，开展公共机构节能减碳行动；完善充电桩布局，争取省级绿电直供试点；推动生活垃圾分类处置，深化“光盘行动”，建设节水型社会，让绿色低碳引领生活新风尚。

     （五）坚持以改善民生为根本，扎实推动共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，尽力而为、量力而行，兜牢基本民生底线，走好共同富裕之路。

       突出就业优先导向。健全就业促进机制和就业公共服务体系，加快推进村级就业服务平台全覆盖，延续落实减负稳岗等政策，支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业，让更多人有业可成、有梦可期。加大高校职校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业支持力度，加强职业技能培训，推动解决结构性就业矛盾，促进高质量充分就业，实现城镇新增就业5500人、农村劳动力转移就业4500人，“零就业家庭”动态清零。完善劳动关系协商协调机制，健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，切实保障灵活就业和新就业形态劳动者合法权益，让劳动者更有尊严。

       全力加强社会保障。健全多层次社会保障体系，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。健全分层分类的社会救助体系，做好城乡低保、特困群众、残疾人等群体救助。全面深化医疗保障制度改革，严厉打击欺诈骗保行为，守护好老百姓的“养老钱、保命钱”。积极应对人口老龄化，以居家为基础、社区为依托、机构为补充，创新探索医中有养、养中有医、医养结合的新型养老模式，着力构建养老、医疗、护理、康复、临终关怀等相互衔接的服务机制，推进城区新建住宅小区养老设施建设，努力打造全国示范性老年友好型社区，全力创建全国医养结合示范县。坚持“房住不炒”定位，实行多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快房地产领域历史遗留问题化解，改造农村危房180户，让群众安居更安心。

       办好人民满意教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务。抓好东风中学整体搬迁、骏马学校新建、三中达标工程等教育重点项目，提质改造5所乡镇小规模学校。深化城乡学校结对帮扶，推进集团化办学试点。促进学前教育和特殊教育优质普惠，义务教育优质均衡、城乡一体。坚持高中阶段学校多样化发展，加快普通示范性高中达标建设。改善职业教育办学条件，引导民办教育、校外培训机构规范发展。加强学生心理健康教育。推进新时代教育评价改革，巩固拓展“双减”成果，培养高素质教师队伍。严格规范社会事务进校园，弘扬尊师重教社会风尚，让广大教师安心从教、静心从教、舒心从教。

       提升人民健康水平。持续深化医药卫生体制、公立医院综合改革，推动医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”协同发展，着力在分级诊疗和公共卫生体系、“互联网+医疗健康”等重点领域取得新突破。大力推动中医药传承创新发展，支持县中医医院组建县域专科联盟，创建全国基层中医药工作示范县。加快提升全域医疗和公共卫生服务能力，推进1个乡镇卫生院、10个村卫生室公有化标准化建设。落实积极生育支持措施，加强妇幼保健服务体系和能力建设，提高优生优育服务水平。深入开展健康桂阳行动和爱国卫生运动，筑牢健康中国的基石。

       繁荣文化体育事业。深度挖掘桂阳历史人文资源，深耕矿冶文化、红色文化、郡县文化、古村文化、戏曲文化，做好文物、非物质文化遗产、历史文化街区保护利用。加强文化惠民服务，持续开展送戏下乡、“百座戏台千场戏”、全民阅读等文化活动。实施公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设。以省发改委与桂阳结对共建为契机，推动新时代文明实践走深走实。大力弘扬“冠军精神”，支持业余体校创新发展，抓好竞技体育人才培养，加快推进麒麟山体育公园前期；广泛开展全民健身运动，创建群众体育特色品牌，全力打造“冠军之城”。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，强化退役军人保障工作，争创省“双拥模范城”。统筹推进红十字会、民族宗教、工会、共青团、工商联、妇联、残联、文联、科协等事业发展。

     （六）坚持以安全稳定为底线，创新推进社会治理。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，筑牢经济社会发展安全屏障，保一方平安、促一方发展。

       科学精准抓好疫情防控。认真落实新阶段疫情防控各项举措，突出抓好养老院、福利院、托幼机构、医疗机构、各类学校等特殊场所的防控，重点做好老年人和患基础性疾病群体的服务。强化医疗救治，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，以家庭医生签约服务为重点，构建基层首诊、有序转诊的分级诊疗服务网络，着力保健康、防重症。抓好亚定点医院建设，提升乡镇卫生院发热门诊接诊能力，做好医疗物资和药品储备及供应保障，推进疫苗接种应接尽接，全力守护人民生命安全和身体健康。

       防范化解财政金融风险。严格规范政府性债务管理，严控债务增量，做大做优平台公司资产，增强平台公司自我造血能力，确保资金不断链、风险不爆雷。加强财源建设，抓好骨干财源培育，推进综合治税，严格非税收入征管，做到应缴尽缴、应收尽收。强化财政预算管理、绩效监督和资金整合，把钱花在刀刃上，守好“三保”底线。引导金融机构优化产品结构，精准滴灌实体经济重点领域和薄弱环节。依法严厉打击非法集资、非法高利放贷，维护金融秩序和金融安全。有效防范化解房地产行业风险，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作。

       牢牢守住安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”‍[35]原则，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，深入开展“强执法防事故”和安全生产风险隐患“大排查、大管控、大整治”，深化煤矿、非煤矿山、道路运输、危爆物品、消防、城镇燃气、居民自建房等重点行业领域系统治理，做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害治理、“戴帽工程”、防溺水等工作，坚决杜绝较大及以上事故发生。坚持“四个最严”‍[36]要求，毫不放松食品药品安全监管。加强基层应急能力和基础设施建设，切实提高防灾减灾救灾能力。

       全力维护社会和谐稳定。深入推进“八五”普法，打造一批具有地域特色的法治文化阵地、民主法治示范村（社区）。扎实推进重大决策（重大投资）社会稳定风险评估。完善多元共治信访工作机制，推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解，切实维护人民群众合法权益，争创全国信访工作示范县。加强矛盾纠纷隐患排查，完善社会治安防控体系，深化“雪亮工程”等信息化平台应用，切实提升数字化、智能化防控水平。常态化开展扫黑除恶斗争，打好新时代禁毒人民战争，重拳打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪、“黄赌毒”、盗抢骗等违法犯罪行为，以平安建设筑牢坚固防线，擦亮经济社会高质量发展的平安底色。

     （七）坚持以自身建设为保障，着力打造有为政府。深入落实新时代党的建设总要求，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，奋力答好时代考卷。

       深化忠诚政府建设。坚持和加强党的全面领导，深入贯彻党的二十大精神，认真执行民主集中制，扛牢意识形态工作责任，强化政治理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，把对党和人民事业的绝对忠诚，铸入全县政府系统的血脉和灵魂，贯穿政府工作的各领域全过程。

       深化法治政府建设。深入践行习近平法治思想，坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全力争创全国法治政府建设示范县。推进依法治统，加强统计监督。主动接受县人大法律监督及工作监督、县政协民主监督和社会监督，严格落实重大行政决策程序制度，坚持重大决策和重大项目向人大及其常委会报告，加强与政协民主协商，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，让权力始终在阳光下运行。

       深化服务政府建设。事不在小，关键在办。全面加强政府执行力建设，严格落实“137”工作要求、“七减”措施，提高政府公职人员知重负重、担事干事能力，做到“走路一阵风、工作往前冲”。坚持以人民为中心，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，让政策向民生聚焦、财力向民生倾斜。认真办好重点民生实事，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，以看得见的变化、感受得到的实惠回应群众关切。

      深化廉洁政府建设。认真履行全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推进清廉桂阳建设。坚持重大节、守小节、不失节，紧盯社保医保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域，加强审计监督、财政监督，把权力关进制度的笼子，做到廉洁干事、干净成事。

各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，我们一定把关乎民生的事时时放在心上，把顺乎民意的事件件办在实处，尽力而为、量力而行，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。明年，我们将继续办好十件惠民实事。①聚焦粮食安全，建设10万亩高标准农田。②聚焦就业保障，新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业4500人。③聚焦教育优先，抓好东风中学整体搬迁、骏马学校新建及5所乡镇小规模学校提质改造工作。④聚焦卫生健康，推进1个乡镇卫生院、10个村卫生室公有化标准化建设。⑤聚焦医养服务，创新探索医养结合新型养老模式，全力创建全国医养结合示范县。⑥聚焦城市安居，推进11个片区老旧小区和配套基础设施提质改造。⑦聚焦农村宜居，加强农村人居环境整治，新建公厕50座、新（改）建户厕1000个。⑧聚焦安全出行，实施撤并村联接公路20公里、公路安防工程41.47公里，改造危桥4座。⑨聚焦智慧生活，建设5G基站160个。⑩聚焦文化惠民，广泛开展“百座戏台千场戏”、全民阅读等文化活动，送戏下乡120场以上。

       各位代表！奋进新征程，我们心潮澎湃；建功新时代，我们信心满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为争创“全国百强县”、建设社会主义现代化新桂阳而团结奋斗！

 

名 词 解 释

 

       1.三大支撑八项重点：“三大支撑”，即电力、算力、动力支撑。“八项重点”，即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归等重点工作。

       2.十大重点工作：项目大会战、产业大发展、园区大建设、城市大提级、乡村大振兴、开放大驱动、创新大突破、民生大改善、环境大优化、风险大防控。

       3.“279”工作机制：“2”即县劳动保障监察大队和县根治欠薪办“两条战线”协调推进根治拖欠农民工工资工作；“7”即创新建立“高规格领导体系、高门槛预防体系、高标准考核体系、高饱和打击体系、高水平调解体系、高效率应急体系、高震慑惩戒体系”等七大体系；“9”即率先推出“县长指令制度、县级领导包案制度、劳动权益告知制度、人社司法联动制度、工资保证金制度、拨款预留制度、黑名单制度、预售资金监管制度、工资银行直发制度”等九项制度。

       4.五好：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

       5.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

       6.“123”工作机制：设立一个优化营商环境110投诉举报中心，实行投诉举报直查快办和公开承诺践诺两项制度，推行“保姆式、亲人式、朋友式”等三项服务。

       7.两员：企业服务专员、项目服务专员。

       8.三类500强：世界500强、中国500强、民营500强企业。

       9.“四上”企业：规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

      10.IPO：即首次公开募股，指一家企业第一次将它的股份向公众出售。

      11.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

       12.十件惠民实事（2022年完成情况）：①就业惠民：实现新增城镇就业5827人、农村劳动力转移就业4553人。②教育惠民：东风中学新建项目所有主体工程全部完工。完成7所标准化寄宿制学校改造。③健康惠民：投入800余万元完善舂陵江分院相关配套设施；人民医院东院改造为亚定点救治医院，可用床位720张。新增7个卫生院达到基本标准，新增标准化行政村卫生室24个。④安居惠民：6个片区中23个城市老旧小区改造已全部完工。改造农村危房194户。⑤“车位厕位”惠民：新增停车位560个，改造城区公厕5座。⑥环境惠民：拆除危旧杂房15.4万平方米，整理10.8万平方米，完成农村户改厕3046户、公厕30座，改造农贸市场2个。清理农村生活垃圾4.1万吨、水塘3600口、沟渠350余千米、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物0.56万吨。⑦生态惠民：9个乡镇污水处理厂试通水成功。⑧交通惠民：乡镇三级公路正在实施；公路安保工程省计划34.7公里已完成。⑨饮水安全惠民：顺利完成“一园两镇”供水主干管工程项目。⑩平安创建惠民：完成2021、2022年度摄像头安装任务2553个、乡镇卡口6套，覆盖全县所有行政村。

       13.文艺两新：新文艺组织和新文艺群体。

       14.七减：减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减流程、减群组。

       15.“137”工作机制：部署的重大任务、安排的具体工作，做到当天就要研究部署、安排落实；三天能办结的，三天要报结果；三天不能办结的，七天要有阶段性成效。

       16.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

       17.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

       18.三保：保工资、保运转、保民生。

       19.一核一圈一体:“一核”即以桂阳文化园为核心；“一圈”即以半径五公里为圈，囊括夜宿梨山、宝山工矿旅游景区（樱花园）、家居智造产业园、西河风光带、翔龙通航、望湖山庄等；“一体”即“吃、住、行、游、购、娱”一体。

       20.四个一批：立项一批、开工一批、推进一批、建成一批。

       21.两上三化：主要是面向制造业中小企业，推动深度“上云上平台”，实施数字化、网络化、智能化转型。

       22.四水联动：护水、治水、用水、节水联动。

       23.三个突破：在科技创新、机制创新、绿色发展三个方面取得突破。

       24.“芙蓉人才”计划：2017年省委出台的人才政策（湘办发〔2017〕42号），主要内容是“十大支持”“十大放开”。“十大支持”即支持科技创新团队、企业、高等院校、科教（学术）组织、高端人才、科技人才、海外人才、青年人才、基层人才、优秀人才发展；“十大放开”即放开人才编制、收入分配、职称评审、股权激励、居留落户、社保、子女就学、共享创新资源、柔性引进、招录等政策束缚。

       25.“林邑聚才”计划：对标湖南省“芙蓉人才行动计划”，充分借鉴发达地区的成功经验，结合郴州实际，在编制管理、职称改革、人才引进、人才服务等方面进行一系列探索和创新。

       26.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

       27.三高、三大、三上：高质量、高科技、高端化，大投资、大规模、大牵引，上档次、上层次、上效益。

       28.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

       29.二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

       30.“五治”融合：政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。

       31.双碳：即碳达峰、碳中和，指我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；到2060年，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳和温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

      32.清四乱：清除乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

      33.碳达峰十大行动：能源绿色低碳转型行动、节能减污协同降碳行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、资源循环利用助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、绿色金融支撑行动。

      34.两高一资：高耗能、高污染和资源性。

      35.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

      36.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。